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《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担》实施意见

2021-11-23  点击:[]

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担

和校外培训负担》实施意见

    

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实中共中央办公厅、 国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,充分发挥学校育人主阵地作用,持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训),切实减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”),特制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,整体提升学校教育教学质量。以建设高质量教育强区为目标,按照校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治的总体思路,推进基础教育综合改革,强化学校教育主阵地作用,深化校外培训机构治理,积极构建教育良好生态,形成校内外协同育人的良好局面,有效缓解家长焦虑情绪,促进学生全面发展、健康成长。

二、工作目标

校内校外双向发力,稳妥推进,分步实施,校内服务要提质增效,校外培训要规范有序。学校教育教学质量和服务水平进一步提升,作业布置更加科学合理,学生学习更好回归校园,校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著,人民群众教育满意度明显提升。

三、主要措施

(一)加强作业管理研究,提高作业管理质量。

1.加强教学的系统化研究。组织教师系统化研究教学的各个环节、要素,开展教、学、评一体化研究。要加强课堂教学研究,向课堂教学要质量,提高课堂教学实效,为减轻学生作业负担奠定基础。将作业研究(作业分析、作业布置、作业批改、作业反馈、作业评讲)作为教学的重要内容纳入到教学研究系统中,将作业设计作为集体备课的重要环节进行研究,将课时作业纳入单元教学研究中。教学研究中和布置作业前要进行作业效果预评。

2.探索多样化作业形式。学校要将作业设计作为校本教研重点,系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。探索实施弹性作业和分层作业,针对学生不同情况,精准设计作业,不同层次学生可以做不同内容、不同类型、不同数量的作业。在课后服务完成基础性书面作业的基础上,精心设计,适当布置阅读鉴赏类、实验探究类、手工制作类、调查报告类、体育锻炼、社会与劳动实践等家庭或课外作业。

3.加强作业统筹管理。进一步完善作业统筹管理机制,学校制定作业管理具体办法,分别从学校、年级、学科、班级等多个层面加强作业统筹管理。学校、年级部、学科组要定期调研作业布置情况,建立作业校内公示制度,公开班级各学科作业,加强质量监督,在教师业务会上总结反馈。加强作业质量和效度管理,坚持作业全批全改、及时反馈,加强面批讲解,作业难度不得超过国家课标。切实避免机械、无效训练,严禁布置重复性、惩罚性作业。严禁给家长布置或变相布置作业,严禁要求家长批改作业。区教体局在督导检查时要将作业管理作为调研、督查重点内容之一,并纳入学校常规考核。

4.积极开展作业专项课题研究。作业研究是专题研究和课题研究中的薄弱环节,要充分发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能,将作业设计纳入教研体系,指导各学校抓住契机,积极组织教师开展作业专项课题研究,通过研究切实发挥好作业的育人功能,达到巩固知识、形成能力、培养习惯的作用,形成校本作业管理的研究和实践特色。

5.加强作业研究资源库建设。发挥团队力量,分工协作,开发切合实际、使用方便、效益显著的作业和习题资源库。鼓励校际协作共研共建,实现资源共享。

6.建立作业负担约谈和问责机制。加强作业负担的舆情监控和管理,及时反馈作业中存在的问题,对作业布置与管理中存在问题的学校和教师进行约谈和问责,强化作业有效监管和问题整改

(二)聚焦学生素质发展,提升课后服务水平。

1.健全课后服务制度。开展好课后服务需要强有力的制度保障。各校要加强对学生课后服务期间的安全教育,建立健全课后服务申请审批、教师服务考勤、请假课务调整、疫情常态防控、学生安全交接、服务效果评价等管理制度,为提升课后服务水平做好保障。

2.提供丰富多彩课程。学校对课后服务内容要进行整体规划,结合学校实际和学生成长需求,针对不同年级、不同学情,开设基础性、发展性相结合的课后服务课程,提供菜单式课后服务项目,供学生自愿选择,切实增强课后服务的吸引力。学校要充分利用课后服务时间,指导学生提高作业质量,增加校内体育锻炼时间保障学生每日1小时体育活动,积极开展科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等丰富多彩的综合素质拓展类活动。

3.拓宽课后服务渠道。学校要组织教师认真学习中共中央、国务院《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》文件精神,积极领会江苏省教育厅、徐州市教育局有关课后服务政策要求,统一思想认识,积极做好服务。课后服务主要由本校教师承担,校级干部、特级教师、市区级学科带头人、骨干教师应主动承担课后服务工作任务,发挥好示范引领作用。也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者等优质师资,共同做好课后服务。课后服务不能满足部分学生发展特长等特殊需要的,由区教体局组织遴选(具体办法另行制定),适当引进非学科类培训机构参与课后服务,并建立评估退出机制。

4.纳入督导评价体系。区教体局将学校课后服务开展成效、覆盖人数、家长满意度等内容,纳入学校年度综合督导考核。学校要将教师是否参加课后服务作为评优评先、职称晋升的必备条件。责任督学要加强对学校课后服务工作的经常性督查,指导学校建立正确的激励机制。

5.总结提炼典型经验。各校要在严格执行省市有关课后服务精神的基础上,积极进行作业设计、体质管理、资源利用、素质发展等方面的实践创新,通过各种媒体及时报道学校的优秀典型案例和参与课后服务教师、志愿者及工作人员先进事迹,引导社会各界人士关心支持课后服务工作。

(三)提升校内教育教学质量,确保学生在校内学足学好。

1.推进优质均衡发展。积极开展义务教育学校优质均衡创建工作,持续深化“校际联盟协作共同体”建设激励骨干教师有序流动,促进校际研训互学共进。充分激发学校办学活力,扩大优质资源覆盖面,缩小城乡、区域、学校间教育水平差距,整体提升学校育人能力,促进义务教育优质均衡发展。

2.规范教育教学秩序。严格落实国家课程方案和课程标准,开齐开足开好国家规定课程,严格规范教材使用。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度,小学一年级坚持零起点教学,其他年级按教学计划开展教学,做到应教尽教。降低考试压力,改进考试方式,不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为,考试成绩呈现实行等级制。不得组织任何形式的招生、分班考试,严禁划分重点班、实验班。

3.提高课堂教学质量。落实课堂教学基本要求、基本规范和基本规程,优化教学方式,强化教学管理,积极推进空中课堂双师课堂融合课堂建设,提升学生在校学习效率。加强学科建设和教研管理,科学做好幼小、小初衔接,引导教师准确把握学科特点、知识结构、思想方法,遵循学生认知与成长规律,切实提高教学质量。

(四)深化校外培训机构治理,全面压减学科类校外培训。

1.严格审批准入。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类培训机构。现有学科类培训机构重新审核登记,逐步压减,动态清零无证机构。保留的学科类培训机构统一登记为非营利性机构。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的学科类培训机构。

2.严控学科类培训时间。严格执行未成年人保护法有关规定,校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。学科类培训时间不得与中小学校教学时间相冲突;线下培训结束时间不得晚于2030分,线上培训结束时间不得晚于21点。线上培训要注重保护学生视力,每课时不超过30分钟,课程间隔不少于10分钟。

3.规范培训服务行为。完善学科类培训管理服务平台,动态掌握学科类培训的培训内容、培训材料、教师资质等信息,健全完善培训内容备案与监督制度。严禁超标超前培训,严禁非学科类培训机构从事学科培训,严禁提供境外教育课程。线上培训机构不得提供和传播拍照搜题等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量较差、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。从事学科类培训的人员,必须具备相应教师资格;培训机构不得高薪挖抢学校教师;不得泄露家长和学生个人信息。

学科类培训机构实施信息公开制度,对机构资质(办学许可证、法人登记证书相关信息)、教师资质(包括姓名、照片、任教班次及教师资格证编号等)、收退费标准(包括收费标准、退费办法、培训费收取账号等)、培训内容(包括课程名称、时间、价格等)在机构办学场所显著位置及网站进行公示。

5.强化经营活动监管。坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争,依法依规坚决查处行业垄断行为。落实将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理的要求,科学合理确定计价办法,明确收费标准,坚决遏制过高收费和过度逐利行为。实施校外培训机构资金监管,有效防范退费难”“卷钱跑路等问题发生。

6.完善长效治理机制。完善全链条、全流程的管理服务工作体系,进一步健全违规行为发现机制、常态化风险监测机制和联动执法惩戒机制。用好黑白名单制度,不断完善信用管理和分级分类监管,推进监管模式创新。依托12345市民服务热线,设立专门举报电话和举报邮箱,畅通监督举报途径,发挥群众监督举报、媒体监督作用。

 

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